三部门蚁合髻布携带目次，以当然资源身分援手产业高质料发展

政策速递

经济不雅察网讯 当然资源部网站12月23日音讯，当然资源部会同国度发展和篡改委员会、国度林业和草原局发布《对于印发〈当然资源身分援手产业高质料发展携带目次（2024年本）〉的奉告》（以下简称《奉告》），旨在通过当然资源身分保险鼓吹产业结构调养和优化升级，促进经济社会高质料发展。在《产业结构调养携带目次（2024年本）》和国度探讨产业政策、当然资源斥地应用政策基础上，《当然资源身分援手产业高质料发展携带目次（2024年本）》从资源量入计出集约应用、产业结构调养等方面明确了饱读吹斥地应用地盘、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的标的和要求。

《奉告》原文如下：

当然资源部 国度发展和篡改委员会 国度林业和草原局对于印发《当然资源身分援手产业高质料发展携带目次（2024年本）》的奉告

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国务院探讨促进产业结构调养和量入计出集约的要求，通过鼓吹产业结构调养和优化升级，提高当然资源身分派置与应用效率，促进经济社会高质料发展，当然资源部、国度发展和篡改委员会、国度林业和草原局说合《产业结构调养携带目次（2024年本）》（国度发展和篡改委员会令第7号）和国度探讨产业政策、当然资源斥地应用政策，制定了《当然资源身分援手产业高质料发展携带目次（2024年本）》（以下简称《目次》）。现印发给你们，请慎重贯彻本质。

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一、本奉告的规则适用于斥地应用地盘、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的新建、扩建、改建的建设名堂和举止。

二、《目次》包含饱读吹、限制和阻碍三类事项。凡列入饱读吹类的名堂，在合适国土空间野心和用途管制的基础上，当然资源、投而已理和林草操纵部门可优先提供身分保险、优先办理探讨手续；凡列入限制类的名堂，必须合适规则的要求或范例，方可办理探讨手续；凡列入阻碍类或者遴荐所列工艺手艺、装备、限度的名堂，不得办理探讨手续。饱读吹类、限制类和阻碍类之外，且合适国度探讨法律律例和政策规则的名堂属于允许类，照章办理探讨手续。

三、建设用地要严格抵制增量，积极周转存量，把量入计出用地放在首位，要点在周转存量荆棘功夫。新上建设名堂当先要应用现存建设用地，严格抵制建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要严格按照《目次》探讨要求，在建设名堂批准、核准前或者备案前后，照章依规对建设名堂用地事项进行审查，忽视建设名堂用地预审宗旨；除依据探讨规则不需用地预审的情形外，莫得预审宗旨或预审未通过的，不得批准或核准建设名堂。

四、各地要对持底线原则，严格料理整顿现时地盘市集中仍然存在的圈占地盘、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、贸易办公、文旅古镇、范例厂房等各类用地中存在的闲置挥霍杰出问题，要加强对地盘供应、用地结构和时序、斥地应用和价钱变化等主义的分析研判，实时准确主办市集预期，从起源上注重盲目投资和低水平疏导建设，切实汲引国土空间资源应用效率。

五、各地要能干顺应性和互异性，在合适本《目次》的前提下，不错凭证土产货区骨子情况，制定土产货的当然资源身分援手产业高质料发展携带目次，饱读吹和援手发展先进分娩智商，限制和淘汰逾期分娩智商，进一步提高身分保险的精确性和有用性。各地要点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或阻碍限制目次），应与本《目次》的探讨要求作念好说合。

六、探讨单元和个东谈主不得坐法违法占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房。各地要严格范例审批，探讨名堂应合适当然资源保护应用等国度法律律例、国土空间野心和国度安全、环保、能耗、质料、当然资源应用方面强制性范例。违抗本奉告规则办理探讨手续的，照章根究探讨部门和探讨牵累东谈主的牵累。

七、《目次》本质中，党中央、国务院发布的产业政策和当然资源斥地应用政策对饱读吹类、限制类或阻碍类的名堂另有规则的，按党中央、国务院规则办理。《目次》本质中的问题，由当然资源部、国度发展和篡改委员会、国度林业和草原局商榷处理。

八、当然资源部、国度发展和篡改委员会、国度林业和草原局将凭证宏不雅调控需要，依据国度产业政策、当然资源斥地应用政策，应时校正《目次》。

九、本奉告自愿布之日起推行。《对于发布实施〈限制用地名堂目次（2012年本）〉和〈阻碍用地名堂目次（2012年本）〉的奉告》（国土资发〔2012〕98号）、《当然资源部办公厅对于印发〈产业用地政策实施责任引导（2019年版）〉的奉告》（当然资办发〔2019〕31号）同期废止。国度及探讨部门新出台的政策规则与本奉告十分援用的文献规则不一致的，以新的政策规则为准。

当然资源部 国度发展和篡改委员会 国度林业和草原局

2024年12月2日

当然资源身分援手产业高质料发展携带目次（2024年本）

一、饱读吹类

（一）以下名堂用地可在地盘应用年度筹划中优先安排或恰当歪斜：

1.国度要紧名堂、省级政府要紧名堂，以及省委省政府要紧政策、要紧产业、民生工程等名堂用地。

2.医疗、养老、托育、教育、文化、体育等领域用地。

3.国度高新手艺产业斥地区鼎新创业平台建设用地。

4.省级东谈主民政府在用田主义中可对国度级新区、国度级经济手艺斥地区给予单列，优先安排国度级经济手艺斥地区鼎新创业企业用地。

5.国度级斥地区应用外资名堂用地。

6.小微企业创业鼎新基地名堂用地。

7.返乡入乡创业东谈主员从事新产业新业态发展用地。

8.农村产业交融发展用地，乡村要点产业和名堂用地，以及对农民做事增收带动作用大、发展前程好的舒服农业名堂用地。

9.各地区物流业发展野心笃定的要点物流名堂用地。

10.城镇东谈主口密集区危急化学品分娩企业搬迁改造络续地。

11.列入各地废旧商品回收体系建设野心的要点名堂用地。

12.不径直依附于作物造就主业，不错孤苦存在并蚁合建设，提供工场化烘干服务的食粮烘干中心（点）建设用地。

（二）以下名堂可优化供应方式：

1.可组合供应：在特定国土空间范围内，触及团结使用权东谈主需全体使用多门类全民悉数当然资源钞票的名堂。

2.可全体供应：探索实行产业链供地，对产业链关键口头、中枢名堂触及的两宗以上产业用地。

3.可请求划拨供地：社会投资建设非谋利性的养老机构、医养说合机构、托育机构等用地以十分他合适《划拨用地目次》的名堂用地。

4.可请求左券出让

原划拨、承租国有建设用地使用权东谈主请求办理左券出让，以及划拨国有建设用地使用权转让请求办理左券出让的，除划拨决定书、租借合同、法律、律例、行政规则等明确应当收归国有建设用地使用权从头公开出让的外，经照章批准，可选用左券出让。包括但不限于以下情形：

（1）由于野心调养、经济阵势发生变化、企业转型等原因，地盘使用权东谈主已照章得回的国有原划拨、承租工业用地办理出让。

（2）筹谋性文化业绩单元、文化企业转制为一般竞争性企业的原分娩筹谋性划拨用地办理出让。

（3）铁路运载企业照章得回的划拨用地因转让或改变用途办理出让。

（4）应用闲置设施建设合适野心的社区贸易设施，应用工业企业旧厂房、旧仓库和存量地盘资源建设物流设施或提供物流服务，以及以划拨方式得回的存量房产、地盘兴办体育、文化产业名堂，触及原划拨地盘使用权转让。

（5）对旧城区改建需他乡搬迁改造的城区商品批发市集等流畅业用地以及工业名堂合适国度产业政策的，在收回原国有建设用地使用权后，为原地盘使用权东谈主安排用地。

（6）无法按宗地单独供地的谈路绿化带、安全间距等代征地以及不可单独应用的边角地、脱落用地等。

（7）采矿、采石、采砂、盐田等大地分娩和尾矿堆放用地。

5.可确立地盘供应要求：在确保地盘市集公谈自制公开的前提下，工业用地可带产业类型、分娩手艺、节能环保等产业准入要求招标拍卖挂牌出让（租借）。

6.可优先纳入供应筹划：国务院十分职能部门发布的产业发展政策、野心、政策中明确应加强用地保险的产业。

7.可恰当加多供应：旅游业发展用地。

8.可优先供应地盘：集约用地的饱读吹类外商投资工业名堂。

9.可强化身分保险

（1）先进制造业和当代服务业交融发展用地。

（2）养老服务设施和银发经济产业用地。

（3）海洋经济高质料发展用地用海。

（4）国度物流关键等要紧物流基础设施和港航设施名堂用地，跨区域、保民生、保供应、保安全证实等要紧流畅名堂用地用海。

（三）以下名堂可合理笃定地盘供应价钱：

1.可不增收地盘价款

（1）在合适野心、不改变用途的前提下，地盘使用者通过厂房加层、厂区改造、里面用地整理等路子提高自有工业用地或仓储用地地盘应用率和加多容积率。

（2）地盘使用权东谈主在原有偿使用的地盘上建成的养老服务设施，由非谋利性养老机构使用，改变野心要求的部分。

（3）在不违抗野心且征得住户等喜悦前提下，应用城镇老旧小区内旷地、瘠土、绿地及铲除坐法建设腾旷地盘等加装电梯和建设各类环境及配套设施和各人服务设施。

（4）在合适野心探讨范例范例的前提下，在已建成的住宅小区内加多泊车设施建筑面积。

（5）新建建筑充分应用地下空间，卓绝泊车配建范例建设地下泊车场，并动作各人泊车场向社会通达且合适野心的超配部分。

（6）在合适野心、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而加多容积率的“平急两用”各人基础设施名堂。

2.农产品批发市集动作筹谋性贸易用地，地盘招拍挂出让前，地点区域有工业用地往返地价的，不错参照市集工业用地地价水平、地点区域基准地价等笃定出让底价。

3.以始终租借、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地的，相应价钱（房钱）标底折算到最高年期地盘价钱应基本平衡。工业用地的价钱（房钱）不低于本钱价（租）。

（四）以下名堂可享受过渡期援手政策，按原用途和职权类型使用地盘：

1.在一定年期内，不改变用田主体和野心要求（用地性质除外）的前提下

（1）低遵守地再斥地试点城市，应用存量房产等空间资源发展国度援手产业和行业。

（2）应用旧厂房、仓库提供合适全域旅游发展需要的旅游舒服服务，包括发展露营旅游舒服营地名堂建设等，以及应用文物建筑、历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、地盘或分娩装备、设施发展文化产业和旅游业。

（3）应用存量房产和地盘资源发展新业态、鼎新贸易模式、开展线上线下交融业务，以及建设电子商务快递物流名堂。

（4）应用贸易、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房等举办养老机构。

2.传统工业企业转为先进制造业企业，以及应用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业交融发展。

3.原制造业企业和科研机构全体或部分转型、转制成立孤苦法东谈主实体，从事研发设想、勘测、科技效果转动转变、信息手艺服务和软件研发及常识产权、概括科技、节能环保等筹谋服务。

4.依托国度实验室、要点实验室、工程实验室、工程（手艺）商榷中心构建的通达分享互动鼎新网络平台，应用现存建设用地建设的产学研说合中试基地、共性手艺研发平台、产业鼎新中心。

5.企业将旧厂房、仓库改酿成文化创意、健身舒服场所，以及应用工业厂房、贸易用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改酿成体育设施。

6.闲置贸易、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构，以及应用城镇现存放心贸易用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施十分他设施提供医养说合服务。

7.城镇老旧小区改造触及应用闲置用房等存量房屋建设各类各人服务设施。

8.铁路划拨用地用于物流探讨设施建设，从事始终租借等物流筹谋举止。

现存建设用地过渡期援手政策以5年为限。过渡期满及触及转让需办理改变用田主体和野心要求的手续时，除合适《划拨用地目次》的可保留划拨外，其余不错左券方式办理，但法律、律例、行政规则等明确规则及国有建设用地划拨决定书、租借合同等规则或商定应当收回地盘使用权从头出让的除外。

（五）以下名堂用地可按原地类料理：

1.光伏发电名堂的光伏方阵在遁藏耕地、生态保护红线、历史文化保护线、出奇当然景不雅价值和文化记号区域、国度沙化地盘封禁保护区、有原生植被粉饰和泥土结皮的草原、自然林地以十分他不合适要求的林地等前提下，使用未应用地或农用地（河谈、湖泊、水库除外），不改变地表形态。

2.文化和旅游名堂中属于当然景不雅用地及农牧渔业造就、衍生用地。

3.自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未应用地，不改变地盘用途、不固化大地。

4.经市县发展篡改、住房建设、农业农村、文化旅游等部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用地盘的乡村旅游泊车设施，探讨设施不使用永远基本农田、不大要生态与环境景不雅、不影响地质安全、不影响农业造就、不硬化大地、不建设永远设施。

5.依据国土空间野心在矿山确立后的地盘上发展旅游产业，建设不雅光台、栈谈等非永远性附庸设施，不占用永远基本农田、不大要生态环境、当然景不雅和不影响地质安全。

6.应用现存山川水面建设冰雪场所设施名堂，不占压地盘、不改变地表形态。

（六）以下名堂可请求地盘用途兼容复合应用：

1.新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面积不卓绝15％的，仍按工业、科教用途料理。

2.应用铁路用地进行地上、地下空间斥地的，在合适野心的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层树立建设用地使用权。

3.在合适野心的前提下，现存影院、戏曲训诫排演上演设施改造可兼容一定例模的贸易、服务、办公等其他用途。

4.在合适野心的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理调养。

（七）以下名堂可请求使用农村集体建设用地：

1.农村集体经济组织兴办企业或者与其他单元、个东谈主以入股、联营等形势共同举办企业，州里企业、乡（镇）村各人设施、公益业绩等乡（镇）村建设。

2.矿产资源开采、文化和旅游筹谋、选址在国土空间野心笃定的城镇斥地范围外的露营旅游筹谋性营地和自驾车旅居车营地的特定功能区、乡村民宿、养老服务设施等建设名堂。

（八）其他：

1.国度级新区新兴产业、翌日产业，沿边临港产业园区、络续产业转变示范区、海洋经济发展示范区产业发展名堂。

2.纳入要点建设名单的国度物流关键、国度主湿热链物流基地，国度物流关键经济区，当代流畅政策支点城市建设和抨击商品主干流畅走廊建设的要紧流畅设施名堂。

3.资源型地区转型要紧名堂，避险搬迁安置区建设名堂，在沙漠、戈壁、萧索等区域选址建设大型光伏基地名堂，应用采煤千里陷区受损地盘建设光伏发电名堂、发展设施农业或建设连接替代产业平台等名堂。

4.海洋可再生动力、海水淡化与概括应用、海洋药物和生物成品、海洋工程装备制造、潜入海衍生、海洋牧场名堂。

5.合适当然保护地野心的保护、监测、传教等名堂。

6.托育服务设施建设（托育机构、托育概括服务中心、社区托育服务设施），婴幼儿家庭科学育儿携带和服务，社区托育服务名堂。

7.边境交通基础设施名堂，农村基础设施名堂、东谈主居环境名堂、各类新式农业筹谋主体建设农业社会化服务网点名堂。

8.应用主权优惠贷款建设名堂。

9.国度法律律例和产业政策等明确饱读吹或援手、对经济社会发展具有抨击促进作用的其他名堂。

二、限制类

（一）以下名堂不得占用耕地，亦不得通过农用地转用、地盘征收等变相占用耕地：

1.纯真车往返市集、产品城、建材城等大型贸易设施名堂。

2.大型游乐设施、仿古城名堂，包括仿古镇名堂等。

3.赛车场名堂。

4.义冢名堂。

5.纯真车磨练场名堂。

（二）主题公园名堂：不得占用耕地和永远基本农田、生态保护红线、林地及各类当然保护地，优先应用存量和低效建设用地。

（三）影视基地名堂：不得占用耕地、I级保护林地、自然林地、国度级公益林地和城镇公园绿地，阻碍违法填海建设；不得在生态保护红线，当然保护地、文化当然遗产、饮用水水源保护区选址建设，优先应用存量和低效建设用地。

（四）照章办理建设用地审批和野心许可手续或按照地盘用途探讨规则履行审批（或备案）手续外，以下名堂不得占用耕地：

1.农村谈路、畜禽衍生设施、水产衍生设施和大要耕耘层的造就业设施等农业设施名堂。

2.城市建设中的东谈主造湿地景不雅、东谈主造水利景不雅名堂。

3.国土绿化建设名堂。

（五）住宅名堂：

宗地出让面积不得卓绝下列范例：单宗地盘住宅用大地积小城市和要点镇7公顷，中等城市14公顷，大城市及以上20公顷。

（六） 发电名堂：

1.在滩涂、池沼等湿地上建设光伏发电名堂。

2.海上光伏发电名堂：不得在省管海域之外布局。省管海域内原则上仅允许在围海衍生区、海优势电场区、电厂确权温排水区、始终闲置或遗弃盐田等四类已斥地建设海域选址。

3.新增海优势电名堂：应在离岸30千米之外或水深大于 30 米的海域布局。

（七）触及生态保护红线、当然保护地名堂（除防洪保安名堂外）：

1.合适生态保护红线料理规则，且不大要生态功能的名堂。

2.合适当然保护地野心的筹谋服务类名堂。

3.合适当然保护地法律律例，且不毁伤主要保护对象的名堂。

（八）历史留传围填海用于斥地房地产或者低水平疏导建设旅游舒服文娱名堂以及混浊海洋生态环境名堂。

（九）列入《产业结构调养携带目次（2024年本）》限制类的名堂，允许企业在一如期限内按照《产业结构调养携带目次（2024年本）》规则的产能要求或要求选用措施改造升级。

三、阻碍类

（一）国度要紧名堂外的新增围填海名堂。

（二）占用当然岸线和生态保护红线的新增围海衍生用海名堂；除牡蛎礁和东谈主工藻（草）礁外，低潮时水深6米以内近岸海域的东谈主工投礁式海洋牧场名堂。

（三）沿线是耕地的，铁路、公路两侧用地范围外绿化带用地宽度卓绝5米，其中县乡谈路卓绝3米；占用河渠两侧、水库相近的耕地及永远基本农田超范例建设绿色通谈。

（四）占用永远基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古要点国有林区，新建、扩建光伏发电名堂；占用耕地建设光伏方阵；占用河谈、湖泊、水库建设光伏电站、风力发电等名堂。

（五）以河流、湿地、湖泊料理为名，占用耕地及永远基本农田挖田造湖、挖湖造景（除照章履行措施的以防洪为目的的河谈整治、退田还湖名堂外）；占用永远基本农田发展林果业和挖塘养鱼；占用永远基本农田造就苗木、草皮等用于绿化紧闭以十分他大要耕耘层的植物；占用永远基本农田建设畜禽衍生设施、水产衍生设施和大要耕耘层的造就业设施；占用永远基本农田扩大当然保护地；占用耕地造就草皮。

（六）将未照章完成泥土混浊景况看望、风险评估、风险管控和确立的地块用于居住、各人料理与各人服务用地。

（七）党政机关、团体（含国有业绩单元、参照本质的国有和国有控股企业）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等宽贷功能的设施或场所建设名堂。

（八）别墅类房地产斥地名堂，包括私家庄园等。

（九）触及生态保护红线、当然保护地名堂：

1.违抗生态保护红线料理规则的名堂。

2.违抗当然保护地法律律例的名堂。

3.毁伤当然保护田主要保护对象的名堂。

（十）列入《产业结构调养携带目次（2024年本）》限制类的新建名堂和淘汰类名堂，直遴荐入本目次阻碍类，当然资源、投而已理和林草操纵部门一律不得办理探讨手续。

（剪辑 刘睿 实习记者 赖俣轩）

发布于：北京市